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在市委四屆十次全會暨市委經濟工作會議上的講話
發布日期:2020年01月21日   來源:甘肅張掖網  編輯:李佳穎

在市委四屆十次全會暨市委經濟

工作會議上的講話

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楊維俊

2020年1月20日)

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受市委常委會委托,我向全會報告2019年工作,并就做好今年經濟社會發展各項工作講些意見。

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2019年市委常委會工作情況

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剛剛過去的一年,是張掖發展歷程中十分特殊、極不平凡的一年,也是我們牢記囑托、感恩奮進的一年。習近平總書記視察甘肅、視察張掖,看望干部群眾,發表重要講話,在張掖視察期間就傳承紅色基因、發展現代職業教育、加強生態環境保護作出重要指示??倳浀闹匾v話和指示,為我們明確了前進方向,提供了思想指引、行動指南,讓全市廣大干部群眾深受教育、倍受鼓舞,極大提振了全市上下砥礪前行、干事創業的精神力量和工作動力。

一年來,在黨中央和省委的堅強領導下,市委常委會團結帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面貫徹落實總書記對甘肅重要講話和指示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,統籌推動經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各項事業實現新的發展、取得明顯成效。突出表現為:經濟指標“三項領先”“八項靠前”,八個方面的重點工作和項目取得重大進展。“三項領先”:省統計局已反饋的5項指標中,有3項指標增速排名前三,其中社會消費品零售總額增長8.2%、居全省第1位;城鎮居民人均可支配收入增長8.7%、居第2位;規上工業增加值增長11.8%、居第3位。“八項靠前”:高質量發展11項指標中,從目前測算和對接的情況看,地區生產總值、固定資產投資、招商引資到位資金、十大生態產業增加值占GDP比重、進出口總額等8項指標增速均居于全省前5位,綜合評分排名可實現“保5爭4”。“八個方面”重大進展:

一是祁連山生態環境治理按期完成整改整治任務,習近平總書記給予了“由亂到治、大見成效,體現了新發展理念的要求,希望繼續向前推進”的評價,我市被命名為全省唯一的國家生態文明建設示范市。

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二是繼全市5個“插花型”貧困縣區、65個貧困村全部摘帽退出后,剩余3925戶10553名貧困人口全部脫貧,張掖歷史上首次消除“絕對貧困”。?

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三是張掖智能制造產業園簽約企業40多家、入駐企業27家、投產企業17家,首批“甘肅制造”手機、全省首臺商用智能機器人在張掖智能制造產業園“誕生”,首臺甘肅造純國產電腦將在園區生產。

四是國際國內單體規模最大、種植技術聚集度最高、節能環保程度領先的海升智能溫室項目一期投入生產,成為現代絲路寒旱農業及“一帶一路”國際合作示范項目。

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五是華為公司、怡亞通公司、中國華電、航天九院、順豐集團、瞻望集團、中冶京誠、中冶交通、東軟集團、愿景集團、中青旅等一批大型企業集團投資項目簽約或落地建設,落實省外到位資金272.52億元、增長44.8%,增速居全省第4位。

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張掖丹霞成功創建為國家5A級旅游景區,張掖入選國際旅游聯合會“最美中國旅游城市”,平山湖大峽谷、七彩丹霞、冰溝丹霞和張掖大佛寺4家景區躋身由國內著名研究機構邁點研究院發布的“4A級景區品牌500強榜單”,占全省總量的三分之二;全省新升格的3家省級旅游度假區中,甘州蘆水灣旅游度假區、肅南裕固族民俗度假區成功入圍。全年接待游客4200萬人次、增長33.42%,旅游綜合收入達到279億元、增長34.86%,增速均居全省第1位。

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七是新開運“金張掖”號中歐貨運班列,與蘭州海關簽訂戰略合作協議,與深圳怡亞通公司合作組建西北第一家供應鏈綜合商務平臺,實現自營進出口額3.3億元、增長76%,增速居全省第2位。

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八是基礎設施建設進入“加速度”,市區八大出城口、五縣城出城口改造提升工程順利推進。六東一級公路延伸段、G30高速張掖丹霞出入口建成通車,張扁高速、肅祁公路進展順利,G312甘州至臨澤一級公路、S18張掖至肅南(康樂)一級公路、丹霞軌道交通等重大項目開工建設。

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主要抓了八個方面的工作:

一、突出學理論、統全局,學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想在武裝頭腦、指導實踐中走深走實。一是扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。緊緊圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這條主線,緊盯五項目標,落實四項措施,市委常委會帶頭示范、引領推動全市主題教育創特色、出成果。組織市委常委會會議集中學習24次、理論學習中心組會議學習21次。全市各級黨組織開展學習研討、成果交流、專題黨課等活動1.6萬場次,形成調研成果3206份,檢視查找領導班子及班子成員存在問題23932個、整改落實22087個,一批突出問題得到有效解決,贏得了干部群眾的廣泛認可。二是堅決有力貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神。堅持把學習貫徹總書記視察甘肅重要講話和指示精神作為首要政治任務,持續掀起學習宣傳熱潮,舉辦示范性培訓班次7期、培訓干部1030人,引領帶動全市各級干部實現學習培訓全覆蓋。制定貫徹落實總書記重要講話精神的《實施意見》,特別是對照總書記視察張掖時的重要指示要求,謀劃建設紅色文化旅游、長征國家文化公園等項目,紅西路軍高臺干部學院經批準設立;加快培黎職業學院、市職教中心新校區建設,培黎職業學院設置已經省政府批復,山丹培黎學校、培黎職業學院分別被確定為“全國路易·艾黎精神教育基地”“中國工合系統干部培訓學院”;謀劃實施祁連山水源涵養、山丹馬場生態保護修復等總投資624億元的14個黃河生態經濟帶重大生態項目,已納入全省項目庫。三是深入學習宣傳黨的十九屆四中全會精神。系統部署學習宣傳工作,市委常委、市級領導帶頭開展宣講輔導,選派260多名領導干部深入基層宣講2800多場次,推動全會精神進農村、進企業、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網絡,引導全市上下深刻認識中國特色社會主義制度和國家治理體系具有的顯著優勢,貫徹落實的自覺性更加堅定。四是精心組織新中國成立70周年系列慶?;顒?。舉行隆重的升國旗儀式,收看收聽國慶閱兵盛況,組織參加“新中國成立70年甘肅省發展成就巡禮”系列新聞發布會,精心籌辦“張掖市慶祝新中國成立70周年成就展”“我和我的祖國”快閃等系列活動。大力宣傳老英雄張富清、“全國脫貧攻堅模范”張小娟、“全國道德模范”竇蘭英、“全國離退休干部先進個人”賴良等模范人物先進事跡,積極創作以“傳承紅色基因、弘揚時代精神”為主題的《一個都不能少》《浴血誓言》《肝膽祁連》《安江鹿兒》《扁都口》等影視和舞臺劇目,激發了干部群眾的愛黨愛國熱情和干事創業激情。

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二、突出穩增長、調結構,高質量發展之路在綠色轉型、優化升級中越走越寬。一是發展壯大綠色生態農業。持續推進現代農業“四個百萬”工程、“六個區域特色產業”發展,落實特色產業面積415萬畝,牛、羊飼養量分別達到78.5萬頭、560.4萬只,人工種草138萬畝,累計發展戈壁生態農業7.95萬畝,新認證“三品一標”農產品48個,3個產品獲得國家地理標志認證,1個產品入選全國鄉村特色產品目錄,臨澤縣被命名為國家農產品質量安全縣。預計實現一產增加值99億元,增長5.5%。二是加快發展新興生態工業。張掖智能制造產業園一期11棟12萬平方米、二期12棟17萬平方米標準化廠房全部建成,三期10萬平方米標準化廠房完成主體封頂,已投產的17家企業預計實現產值21億元。啟動大數據產業園規劃建設,華為云計算大數據中心一期建成,首批14家單位實現數據業務遷移上云;凹凸棒石產業園入駐企業9家;海升一二三產融合發展產業園一期20萬平方米現代智能溫室建成投入生產,20萬平方米二期項目完成45%的建設進度;通用航空產業園入駐企業6家,航天九院無人機研究所與順豐集團合作研發的大型貨運無人機組裝生產線等項目加快推進,預計十大生態產業增加值占GDP比重達到29.28%,比全省平均水平高出5.78個百分點。深入實施“十強雙百”企業振興計劃,新培育規上企業21戶,復產復工企業42戶,規上工業增加值增長11.8%,增幅創6年來新高。三是做優做強全域生態旅游業。深入推進“三大示范試點”建設,世界地質公園創建通過聯合國教科文組織專家評審。舉辦丹霞熱氣球節、絲綢之路國際商學院絲域挑戰賽、祁連山國際超百公里山地戶外運動挑戰賽等60多項品牌節會和賽事,歷史情景劇《回道張掖》實現常態化演出。游客接待量、旅游綜合收入連續9年保持30%左右的增長,帶動第三產業實現增加值249億元、增長6.5%。四是積極謀劃實施重大項目。開工建設各類項目598項、開工率136.5%,完成投資248.3億元。50個省列、市列重大項目全部開復工,完成投資93.8億元。爭取財政性資金173.2億元,其中爭取收費公路專項債券資金、棚戶區改造專項債券資金等地方政府債券資金50.9億元,爭取政府投資項目101項。圍繞基礎設施建設、生態環境保護等領域論證儲備項目1348項、總投資5395億元,推薦列入省級以上“十四五”規劃項目179項、總投資3172億元。五是大力推進城鄉基礎建設。實施重大交通項目13項,實施各類農村公路建設項目416公里。開工建設城建項目169個、完成投資34.85億元,新建改建城市道路33條43.1公里,啟動建設市區東三環、南三環、北三環連接工程,舊城改造全面加快,新區建設不斷完善。13處城市綠地小公園及公路、高鐵沿線綠化工程加快實施,新增城市公園綠地107公頃,城市人均公共綠地面積達36.95平方米。民樂縣洪水河河道治理等53項水利項目全面實施。河西走廊750千伏電網加強工程竣工投用,張掖750千伏輸變電工程建成并網。5G網絡基礎設施啟動建設,出口帶寬達到2400G。

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三、突出抓整治、嚴監管,生態環境質量在保護修復、全域提升中明顯改善。一是堅決抓好祁連山生態環境問題整改整治。持續開展祁連山生態環境問題“拉網式”復核、“過篩子”排查和整改“回頭看”,整治成效不斷鞏固提升,礦業權分類退出、旅游設施項目差別化整治、在建水電站關停退出工作全部完成。在完成核心區149戶農牧民搬遷的基礎上,去年又搬遷并妥善安置占緩沖區總人口34%的農牧民146戶436人。中央環保督察、“綠盾”行動檢查、省級環保督察、衛星遙感監測反饋問題及自查發現問題完成整改或達到整改進度要求。二是持續加大生態保護修復力度。祁連山國家公園體制試點穩步推進。組織實施重大生態項目,祁連山生態保護與建設綜合治理完成規劃任務的85%,山水林田湖草修復項目完成計劃投資的90.4%?!耙粓@三帶”造林綠化示范建設累計完成營造林57.1萬畝,兩年帶動完成大規模國土綠化107.38萬畝,是前三年營造林面積的1.62倍。三是扎實推進污染防治攻堅戰。市區空氣優良天數比例達92.6%。地表水國家、省級考核斷面水質均達到或優于目標要求,縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質均穩定達標,山丹河監測斷面水質達到地表水四類標準,入選全國黑臭水體治理示范城市并獲4億元資金支持。農業面源污染有效控制,土壤環境安全水平不斷提高。四是科學有效加強生態環保監管。“一庫八網三平臺”生態環保信息監控系統實現對全市環境質量、重點污染源、生態環境狀況監測全覆蓋。河長制、湖長制全面落實。祁連山國家公園張掖段自然資源確權登記試點通過省級驗收,祁連山首座冰川生態定位觀測站、全省首個縣級生態氣象和衛星遙感中心建成,自然保護地勘界立標工作有序推進。深化生態環境“全鏈條”監管模式改革,推行“小微權力”清單化管理,監控監管水平進一步提升。

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四、突出農業強、農村美、農民富,鄉村振興在示范引領、整體推進中成效顯現。一是堅決打贏脫貧攻堅戰。深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述和全國兩會參加甘肅代表團審議時的重要講話精神,全面完成“沖刺清零”任務,持續開展脫貧成果“回頭看”,義務教育階段控輟保學目標全面實現,標準化村衛生室建設、村醫配備任務全部完成,“十三五”易地扶貧搬遷任務全面完成,飲水安全四項指標全部達標,貧困戶醫療保險、大額醫療救助兜底、健康幫扶實現全覆蓋,貧困村集體經濟“空殼村”全部消除。中央和省委巡視、國家和全省脫貧成效考核反饋問題全部完成整改。二是推進鄉村振興示范建設。張民、張肅公路兩條100公里示范帶實施產業發展、生態修復、基礎設施等重點項目103項、完成投資60.14億元,帶動“四區四線”實施重點項目200項、完成投資50.1億元。速展村特色街區、雙塔村特色民宿、絲綢之路文化村、普家莊村文化產業園、民樂現代絲路田園綜合體、白銀喀爾喀蒙古族特色村寨等一批項目基本建成,鄉村振興由典型示范向整體推進、全域提升拓展,為全省實施鄉村振興戰略積累經驗、作出示范。三是大力發展特色富民產業。引導發展規模種植、生態養殖、勞務經濟等主導產業和鄉村旅游、農村電商、共享農莊、田園綜合體等新興業態,甘州區前進村入選“中國美麗休閑鄉村”,肅南縣西柳溝村、東頂村入圍第三批中國少數民族特色村寨,建成“全國旅游重點村”2個、“中國鄉村旅游模范村”2個、“中國最美休閑鄉村”5個,鄉村旅游從業人員增長15.1%,“一村一品、一鄉一業”發展格局加快形成。四是全面改善農村人居環境。全市城市規劃區內行政村污水全部接入市政污水管網,農村生活污水處理率、衛生廁所普及率及廢舊農膜、尾菜、糞污和農作物秸稈轉化利用率均達到省上下達進度。創建“清潔村莊”287個。甘州區被確定為全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣區。全省全域無垃圾專項治理行動現場推進會在張掖召開。五是不斷提升鄉村治理水平。堅持“三治”融合加強鄉村治理,深入實施農村精神文明建設“八個一”示范工程,培樹先進典型80個,全國2019年農家書屋閱讀示范活動在張掖舉行。審查清理有問題的村“兩委”成員390人,高臺縣被確定為全國鄉村治理體系建設試點,2個村入圍全國鄉村治理示范村。

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五、突出促改革、增活力,開放發展在向西為主、多向并進中不斷深化。一是落實重點改革舉措。市、縣區黨政機構改革全面完成,生態環境機構和張掖經開區管理體制、運行機制進一步理順,鄉鎮(街道)管理體制改革全面啟動。持續深化“四辦”改革,深入推進商事制度改革,企業總數、注冊資本同比增長11.6%和10.6%。農村“三變”改革全面推行,全國農村集體產權制度改革試點工作順利通過國家驗收。黨的建設、紀檢監察、社會事業、民主法制、文化體制、司法體制等領域改革取得新的進展。二是扎實推進創新驅動發展。順利通過全國“雙創”城市示范績效評價、獲得國家獎勵資金3000萬元。成功舉辦全國“雙創”活動周甘肅省分會場活動。積極申報創建國家可持續發展議程創新示范區和國家農業高新技術產業示范區。高臺國家級創新型縣和張掖、民樂省級高新技術產業開發區加快建設,新認定高新技術企業27家、總量達到99家。全市綜合科技進步水平居全省第二,整體創新能力進入第一梯隊。三是積極構建對外開放新格局。新疆霍爾果斯和廣西憑祥兩個口岸辦事處啟動運營,哈薩克斯坦阿拉木圖6000多噸恒溫氣調庫和產品展示區移交運行,國際陸海新通道張掖農產品國際專列常態化運行,供港供澳蔬菜基地面積擴大30%。全市新增進出口企業15家、總數158家,新增出口備案基地3個5.7萬畝,全年出口供貨78萬噸、貨值25億元。啟動建設海關監管機構、保稅倉庫、免稅商品店。成功舉辦第六屆“張交會”、首屆“全國物流軍民融合發展論壇”、第二屆“藥博會”分會等重大節會,對外影響力不斷提升。四是加大招商引資力度。堅持黨政主要領導帶頭招大商、引強商,推動招商項目向知名企業、行業領軍企業、高新技術企業、戰略性新興產業聚焦,新簽約招商項目107項、簽約額333.74億元,25屆“蘭洽會”簽約項目數量、投資額均居全省市州前列,實現了向招大引強、招新引優、招商選資的轉變。五是持續優化營商環境。“放管服”、投融資體制等重點領域改革深入推進,產業扶持、非公經濟、出口貿易、招商引資、人才引進等政策性文件陸續出臺,一體化在線政務服務平臺上線試運行,全市市場主體突破11萬戶、企業總數突破3萬戶,推動發展的市場活力進一步有效激發。

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六、突出解民憂、保民安,社會民生事業在爭創一流、共建共享中得到提升。一是加快發展各項社會事業。全省“六個一流”社會事業創建持續推進,義務教育“全面改薄”圓滿收官,學前三年毛入園率達99.41%,普通高考總錄取率連續8年保持全省領先?!敖】祻堃础苯ㄔO穩步推進,市第二人民醫院啟動運營。國家醫?;鸨O管方式創新試點工作取得初步成效,醫?;饘崿F當年收支平衡。國家擴大城鄉居民文化消費試點城市建設扎實推進,全省第一家數字文化館建成投用,一批紅色紀念館改造提升。實施體育基礎設施建設項目57個。六縣區融媒體中心成立運行,臨澤縣被列為全國新時代文明實踐中心建設試點縣。市檔案館榮獲全國檔案系統先進集體稱號。二是健全完善社會保障體系。全面落實就業優先政策,培育青年創業主體359個,新認定國家級、省級就業創業孵化基地2個,城鎮新增就業2.52萬人。養老服務體系加快建設,城鄉低保、特困供養提標任務全面完成。開工建設棚戶區住宅15353套(戶)、建成8697套(戶)。全市用于保障改善民生的財政資金達84.4%。三是堅決防范化解重大風險。國務院安委會考核組反饋問題全部完成整改,國家安全發展示范城市創建有序推進。加強應急救援隊伍建設,防災減災救災能力不斷增強。抓實抓細意識形態工作,深入推進清源、固邊、護苗、秋風、凈網等專項行動,全面加強正面引導,主流意識形態主導地位不斷鞏固。四是著力深化平安張掖建設。市域社會治理現代化工作經驗在全國推廣,矛盾糾紛排查化解率達98.9%,甘州區矛盾糾紛調處中心、山丹縣矛盾糾紛多元化解機制等模式得到國家和省上充分肯定。扎實推進“雪亮工程”,前端點位建設完成92%。積極創建社會治安防控體系建設標準化城市,社會治安防控信息化水平明顯提升,市公安局被表彰為全省公安機關“踐行新使命、忠誠保大慶”實踐活動成績突出單位,市特警支隊被公安部榮記集體一等功。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭,打掉涉黑涉惡犯罪團伙42個,破獲案件377起,抓獲犯罪嫌疑人303名,處理涉案黨員干部和公職人員152人。全市公眾安全感連續5年保持在95%以上、位列全省前三。

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七、突出聚合力、凝共識,團結和諧局面在協調各方、共商共治中鞏固發展。一是全面加強民主政治建設。支持人大及其常委會通過聽取審議“一府兩院”專項工作報告,開展視察、執法檢查、專題調研,推進地方立法工作,依法有效履行職責。支持政協積極履行職能,有針對性地開展專項調研、專項視察,形成了一批高質量的建言成果。支持群團組織依法依章程開展工作,橋梁紐帶作用充分發揮。二是著力提高依法治市水平。首部實體法《城市道路交通管理條例》頒布實施,《大氣污染防治條例(草案)》進入審查程序。“七五”普法扎實推進,全民尊法學法守法用法意識不斷增強。我市榮獲“全國法治城市創建活動先進單位”稱號,甘州區法院被評為“全國優秀法院”,市中級人民法院執行局被表彰為“全國法院執行工作先進集體”,市檢察院“綠色檢察”、公益訴訟等5項工作在全省檢察系統交流經驗。三是鞏固發展愛國統一戰線。扎實推進民族團結進步創建工作,3個集體和10名個人分別受到國務院和省委、省政府表彰。宗教事務依法管理水平進一步提高。制定構建親清新型政商關系的《實施意見》,在全省率先實現“五好”縣級工商聯全覆蓋,拖欠民營企業賬款清償比例達58.3%。四是加快推進軍民融合發展。積極爭創全國雙擁模范城市,我市被命名為全省雙擁模范城市,高臺、臨澤、山丹、民樂被命名為全省雙擁模范縣。論證儲備總投資594.8億元的軍民融合產業項目27項,開工8項,完成投資6.5億元。

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?八、突出固根本、強基礎,全面從嚴治黨在落實責任、縱深發展中取得實效。一是持續加強政治建設。堅持以黨的政治建設為統領,全面落實新時代黨的建設總要求,引導各級黨組織和廣大黨員干部嚴守政治紀律和政治規矩,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是著力抓好干部人才隊伍建設。緊扣發展大局培養鍛煉和發現識別干部,調整干部8批次578名,提拔使用45歲以下年輕干部49人,占新提任干部總數的37.4%。公務員職務與職級并行制度全面落實。評選表彰優秀人才105名,引進高層次人才創業園被省委組織部確定為全省引進人才創新創業試驗示范基地。三是統籌抓好基層組織建設。持續推進基層黨建“四項重點建設”,扎實開展各領域黨支部建設標準化、“四抓兩整治”等工作。中組部排查解決農村發展黨員違規違紀問題試點工作全面完成,探索推行流動黨員城鄉協作共管模式,摸排整頓軟弱渙散基層黨組織203個,全市非公有制經濟組織和社會組織黨組織覆蓋率分別達到75%和 80.5%。張掖“智慧黨建”平臺建成運行。四是持之以恒加強作風建設。扎實開展“四個專項整治行動”,形式主義官僚主義突出問題得到有效解決。集中整治建設工程立項報批周期過長、拖欠農民工工資等群眾反映強烈的6個方面突出問題,群眾滿意度不斷提升。全面落實“基層減負年”要求,市委、市政府規范性、調整設立議事協調機構類、通報類文件同比下降33.4%,綜合性會議減少30.8%,市級督查事項減少36%。深化“作風建設年”活動,查處違反中央八項規定精神問題40件82人,黨紀政務處分45人;問責存在不擔當不作為問題的單位5個、103人;查處侵害群眾利益問題96起166人,黨紀政務處分117人。五是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持有貪必肅、有腐必反、有案必查,立案違紀違規案件723件、結案689件,黨紀政務處分723人。嚴格按時限要求完成了中央“掃黑除惡”專項巡視、省委巡視等各級各類巡視督察考核反饋問題整改工作。組織開展三輪政治巡察,發現問題1233個、線索99條;完成4個縣、17個縣直部門、15個鄉鎮及30個村提級交叉巡察,有效發揮了震懾作用。

?一年來,全市各方面工作取得了明顯成效,但也存在一些不足和問題。主要是:影響和制約發展的一些深層次問題還沒有完全解決,推動經濟高質量發展的措施辦法還需創新完善;鞏固脫貧攻堅成果的措施仍需強化,實施鄉村振興戰略力度還需加大;生態環境保護建設任務依然繁重,實現整體保護、系統修復、綜合治理必須久久為功;解決民生問題的效果與群眾期盼還有一定差距,全面建成小康社會還有一些短板弱項;落實全面從嚴治黨主體責任存在薄弱環節,干部作風仍需進一步轉變,等等。這些問題,我們將在今后工作中認真研究解決。

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2020年工作安排

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今年是打贏精準脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、 實現“十三五”規劃收官之年,做好全年各項工作意義重大。全市工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,堅決貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,嚴格按照中央決策部署、省委工作安排,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持改革開放,堅持創新發展,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,堅定不移走高質量發展新路子,堅定不移打好三大攻堅戰,堅定不移保障和改善民生,堅定不移全面從嚴治黨,努力完成打贏精準脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、實現“十三五”規劃圓滿收官三大目標任務。

主要預期目標是:生產總值增長6%,固定資產投資增長8%,規模以上工業增加值增長7%,一般公共預算收入增長5%,社會消費品零售總額增長7.5%,城鎮、農村居民人均可支配收入均增長8%以上,單位生產總值能耗、主要污染物排放等約束性指標控制在省上下達指標內。

第一,提高政治站位,堅定不移用習近平總書記重要講話精神統攬全局。一要在準確把握重要講話精神中堅定方向。我們做任何工作,都必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。總書記2013年2月視察甘肅作出的“八個著力”重要指示,去年全國“兩會”參加甘肅代表團審議時提出的脫貧攻堅“五項要求”,去年8月視察甘肅強調的“五個方面”重點工作,一脈相承、相互貫通,共同構成了對甘肅工作的完整指導體系。我們要始終把總書記對甘肅重要講話和指示作為全部工作的統攬和主線,真正落實到改革發展穩定和黨的建設各方面、全過程。就今年的經濟工作來講,總書記在中央經濟工作會議上,概括了“四個必須”的重要認識,分析了中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”,提出了今年經濟工作的總體要求、政策取向和重點任務;省委十三屆十一次全會暨省委經濟工作會議和省“兩會”,圍繞貫徹落實總書記重要講話和中央經濟工作會議精神,明確了全省經濟發展需要把握的重大問題和落實的目標任務,為我們做好工作提供了實踐路徑。我們要認真學習領會、一體貫徹落實,切實把思想和行動統一到中央、省委對當前形勢的判斷和今年工作的指導思想上來,全力推動中央決策部署、省委工作安排落到實處。二要在準確把握宏觀經濟形勢中搶抓機遇。綜觀國內外形勢,雖然面對的各種風險挑戰明顯上升,但我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。就我市而言,盡管在發展過程中會遇到各種困難、問題和波折,但總體局勢應該是機遇大于挑戰、希望大過困難,具體講應當著重抓好國家層面“四個重大機遇”、用好省級層面“五個重要載體”。“四個重大機遇”是:習近平總書記親臨甘肅、親臨張掖視察,給張掖和張掖人民帶來了千載難逢的重大歷史機遇;“一帶一路”建設縱深推進,帶來了借勢發力、后發趕超突破的最大機遇;國家推動西部大開發形成新格局,帶來了重整行裝、大有可為再出發的新時代重大政策機遇;黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略,帶來了綠色轉型發展崛起的重大發展機遇。“五個重要載體”是:省上著力建設“四屏一廊”國家生態安全屏障綜合實驗區、實施十大生態產業專項行動計劃、打造“五個制高點”、構建“四大走廊”、建設“三大經濟區”。這些重大機遇和重要載體,為推動高質量發展創造了難得的機遇和條件,只要我們抓住用好國家層面的“四個重大機遇”和省級層面的“五個重要載體”,就一定能夠推動張掖經濟社會在實現高質量發展過程中借力發力、借勢發展崛起。三要在準確把握自身有利條件中提振信心。從自身情況看,這些年,我們一心一意謀發展、聚精會神搞建設,為實現經濟社會高質量發展打下了至少五個方面比較堅實的基礎:我們著力補齊短板弱項,提前實現全面脫貧目標,全面小康實現程度高于全省平均水平,為全面建成小康社會打下了比較堅實的基礎;我們著力走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,落后產能加速出清,智能制造、大數據、海升農業、通用航空、凹凸棒石等生態型產業化項目深入推進,為建立健全以生態產業化、產業生態化為主體的生態經濟體系打下了比較堅實的基礎;我們著力融入“一帶一路”建設,全面構建海關監管機構、口岸辦事處、怡亞通供應鏈等開放型平臺,主動與沿線省市和國家開展實質性、多領域合作,為打造向西為主、多向并進的開放新高地打下了比較堅實的基礎;我們著力優化營商環境,一批科技含量高、經濟效益好、有一定規模的企業投資項目落地建設,為培育發展新動能打下了比較堅實的基礎;我們著力發展社會事業,教科文衛系統絕大部分工作走在全省前列,社會大局更加和諧穩定,為更好保障和改善民生奠定了比較堅實的基礎。只要我們保持發展定力、增強發展信心,立足基礎、放大優勢,就一定能促進張掖各項事業躍上一個新的臺階。四要在準確把握關鍵領域環節中明確重點。做好今年經濟工作,我們要始終把握以下幾點:必須深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,以感恩之心、奮進之志、實干之舉,堅定不移沿著總書記指引的方向奮勇前行;必須抓住用好難得機遇,精準發力強龍頭、補鏈條、聚集群,加快推進發展方式轉型、結構轉變、動能轉換;必須聚力決戰決勝全面小康,全力以赴抓重點、補短板、強弱項,更好解決發展不平衡不充分的問題;必須持續深化改革擴大開放,堅決破除制約發展的體制機制障礙,加快構建開放開發型經濟新格局;必須始終牢記初心使命,盡心竭力為民辦實事、做好事、解難事,織密扎牢民生保障安全網;必須全面從嚴治黨,抓班子帶隊伍,固本強基,正風肅紀,為改革發展穩定提供堅強有力的政治保障和組織保證。

第二,構建生態產業體系,全力以赴推動經濟高質量發展。一要著力打造生態型產業化項目集群。堅持生態優先、綠色發展的理念,把十大生態產業作為轉方式、調結構的主要抓手,著力構建更具競爭力的產業格局。全面落實十大生態產業項目包抓責任制,全力抓好智能制造產業園手機、商用智能機器人、環保水系滅火劑產品等重點企業生產運營,今年園區落地企業30家以上、產值突破20億元;加快推進大數據產業園和華為云計算大數據中心建設,積極引進京東集團、金山云、前海數據等上下游關聯企業項目;加快順風集團貨運無人機、人工增雨增雪無人機項目建設,爭取園區列入國家通航產業綜合示范區,力爭舉辦世界通航飛行大會;積極推進凹凸棒石產業園引進并投產企業10家以上,在新型材料、生態環保等產業發展上實現突破。統籌抓好濱河酒文化產業園萬噸葡萄酒生產、中國絲路國際智能汽車測試示范園等項目建設,促進產業新動能加速成長。二要提升生態產業發展水平。綠色生態農業要按照“種養規?;?、主體龍頭化、加工精深化、流通平臺化”的思路,著眼擴規模、提效益,加快推進河西國家級制種高地建設,扶持壯大前進牧業、祁連牧歌、萬禾、璽峰、華瑞、綠涵、發年、嘉禾等產業化龍頭企業,打造綠色蔬菜、優質肉?!皟蓚€百億級產業體系”。抓好海升農業一二三產融合發展產業園一期完善、二期建設和3×20萬平方米現代智能溫室、10個戈壁農業千畝示范園、出口歐盟高標準園藝作物產業園等重點項目,精心籌辦“一帶一路”生態農業國際園藝大會暨現代絲路寒旱農業高端論壇。加快建設46萬畝高標準農田項目,爭取實施200萬畝水肥一體化高效節水農業示范項目,不斷提高農業集約化、規?;?、產業化水平。新興生態工業要堅持優化存量和做大增量并舉,深入實施“十強雙百”企業振興計劃,鼓勵支持傳統優勢企業進行綠色化、信息化、智能化改造,不斷提升企業經營效益。搶抓國家支持產業向中西部轉移的機遇,總結推廣智能制造產業園“筑巢引鳳”的做法,積極承接引進東南沿海先進制造、電子信息、大數據、中醫中藥、清潔能源等產業,推動全市工業由中低端向中高端邁進。認真落實領導干部幫扶企業制度,一企一策幫助解決生產經營、籌資融資等方面的難題,促進工業經濟持續健康發展。高度重視張掖國家級經濟技術開發區和各縣區工業園區、工業集中區建設管理,做優做強軟硬環境,更好發揮聚集效應,努力實現更大發展。全域生態旅游業要著眼放大文化旅游綜合效應,積極融入大敦煌文化旅游經濟圈,打響張掖丹霞國家5A級旅游景區品牌,推動丹霞世界地質公園創建成功,積極創建大佛寺、馬蹄寺5A級景區和沙漠體育公園、公航旅自駕游基地、屋蘭古鎮、七彩鎮4A級景區。加快七彩天狼航空運動小鎮、高臺黑河沙漠胡楊林休閑度假景區、冰溝丹霞旅游景區綜合開發、甘州區絲綢之路文化村等24個新建續建項目建設,完善提升基礎設施和配套服務,積極開發特色旅游商品和精品旅游線路,不斷提升旅游業發展整體水平。深度挖掘紅色文化內涵,大力推進高臺“1+8”紅色文化旅游大景區和紅色記憶主題公園等項目建設,促進紅色文化與旅游業深度融合發展。現代服務業要順應消費提速升級新趨勢,加快大型商品交易市場和城鄉便民市場建設,持續推進電子商務線上線下融合發展,轉型發展商貿購物、餐飲住宿、批發零售和休閑娛樂等傳統服務業,加快發展區塊鏈運用、健康養生、居家養老、文化創意等新興業態,釋放和擴大消費潛力。持續推進張掖國際物流園、張掖城區物流產業園等重點物流園區建設,大力發展無水港物流、冷鏈物流、鐵路物流和電商物流,配套建設一批專業批發市場和物流設施,不斷提升通道物流產業規模和效益。三要集中精力抓好重點項目建設。全面落實省上提出的項目建設“四百機制”,成立工作專班,強化督查調度,精準跟蹤服務,幫助企業解決審批、用地、融資等方面的難題,全力推動總投資235.6億元的29個續建重大項目建成投用、總投資94.6億元的24個新建重大項目開工建設,完成當年固定資產投資122.6億元;積極做好總投資590.3億元的55個前期重大項目工作。結合編制“十四五”規劃,深入研究國家產業政策和投資導向,積極謀劃爭取一批產業轉型、鄉村振興、生態保護、基礎設施、公共服務、民生保障方面的項目納入國家、省上計劃盤子。把招商引資作為“一把手”工程,瞄準國際、國內和民營企業“三個五百強”及行業領軍企業,多渠道、不間斷、高效率開展招商引資工作,切實抓好碳纖維裝備制造、丹霞冰雪文化綜合體等簽約項目落地工作,全力推動與華電集團、國電龍源、藍源資本、中鑫匯海、深蘭科技、中國中鐵、中青城投旅游集團等企業的合作項目取得實質性進展。四要加大力度完善城鄉基礎設施。全力推進張扁高速、G312甘州至臨澤、S18張掖至肅南(康樂)一級公路、丹霞景區軌道交通、現代有軌電車S1線等重大交通項目建設,積極做好永昌王信堡至民樂扁都口、甘州廿里堡至金塔鼎新鎮高速公路、張掖軍民合用機場擴建、蘭州至張掖高鐵三四線武威至張掖段等項目前期工作。組織實施黑河干流張掖段生態治理、中小河流治理、病險水庫除險加固等重點水利工程,加快推進繞城水系聯通工程。加快推進電力外送通道和電網建設,爭取河西地區第二條特高壓直流外送通道(張金武直流)開工建設,實施新一輪農村電網改造升級工程。突出抓好市區1000個5G基站布局建設,持續提高信息基礎保障能力。完成市區剩余出城口改造提升任務,加快建設城區南三環、東三環、北三環連接項目,組織實施城區備用水源、城市污水處理廠三期等項目,不斷提升城市綜合承載能力。五要持續用力深化改革擴大開放。鞏固擴大全國農村集體產權改革試點市成果,積極開展農村集體經營性建設用地入市改革,切實抓好國企混合所有制改革試點工作。用好全省科技成果轉移轉化示范區、張掖經濟技術開發區等平臺,做好中國(張掖)區塊鏈數字牧場大數據平臺項目研發和落地工作,積極融入全省絲綢之路信息港建設,推進絲綢之路“科技走廊”建設。建成運營海關監管場所、保稅倉庫和免稅店,發揮好怡亞通、望家歡供應鏈綜合商務平臺作用,加快構建內外兼顧、陸海聯動、向西為主、多向并進的開放新格局。認真貫徹中央營造環境支持民營企業改革發展的《意見》和國務院《優化營商環境條例》,制定出臺營造發展環境、支持民營企業改革發展的政策措施,打造審批最少、流程最優、效率最高、服務最好的營商環境。

第三,聚焦重點攻堅克難,凝心聚力實現全面小康目標。一要加強生態環境保護建設。繼續加大祁連山生態環境整治保護修復力度,完成保護區緩沖區農牧民搬遷、山水林田湖草生態保護修復、祁連山生態保護與建設綜合治理等任務,持續組織實施“一園三帶”造林綠化示范建設、祁連山沿山淺山區水源涵養林質量提升、黑河濕地保護區功能區優化調整等項目,積極爭取將祁連山、黑河流域綜合治理保護修復、水肥一體化高效節水灌溉等重點項目,更多地列入黃河流域生態保護和高質量發展項目規劃,謀劃實施河西走廊重點沙化區域生態保護治理等項目,鞏固提升國家生態文明建設示范市創建成果。抓實大氣污染綜合管控、全國黑臭水體治理示范城市建設、土壤污染治理修復等工作,落細落實河長制、湖長制,徹底整改中央第二輪環保督察反饋問題,堅決打贏藍天碧水凈土保衛戰。二要鞏固提升脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求,穩定長效脫貧扶持政策,及時解決“脫貧監測戶”“邊緣戶”實際問題,有效防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。發展壯大特色富民產業,促進脫貧群眾持續穩定增收。做實做細“沖刺清零”成果鞏固、反饋問題整改“回頭看”、數據信息質量提升、檔案資料規范整理等各項基礎性工作,全面接受國家普查,確保脫貧成果經得起時間和實踐檢驗。三要深入實施鄉村振興戰略。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!钡目傄?,產業振興要突出抓好民樂縣國家農村產業融合發展示范園特色小鎮及生態宜居搬遷、甘州區前進村田園綜合體等重點項目建設,因地制宜發展鄉村旅游、觀光休閑、共享農莊等新業態,促進農村一二三產融合發展。人才振興要把重點放在技能提升上,加大農民群眾技能培訓力度,不斷提高農村勞動力素質。文化振興要著眼培育文明風尚,持續治理高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養等陳規陋習,著力涵養文明鄉風、良好家風、淳樸民風。生態振興要圍繞建設美麗宜居鄉村,加快推進農村人居環境整治“三大革命”“六大行動”,不斷改善農村環境面貌。組織振興要切實加強農村基層黨組織和帶頭人隊伍建設,全面推廣“三治”融合治理模式,加快建設平安鄉村、法治鄉村。四要全力完成“十三五”規劃目標。圍繞“十三五”規劃提出的5大類29項主要指標,鞏固提升國民素質、民生福祉等優勢指標,盯緊抓牢生產總值、固定資產投資、一般公共預算收入等后進指標,逐項分析調度,用力攻堅突破,全力完成規劃確定的主要目標、重點任務、重大工程,為“十四五”順利開局奠定堅實基礎。要加快補齊全面小康短板。按照鞏固領先、提升一般、突破弱項的原則,對照全面小康6個方面50項監測指標,逐一明確目標任務和工作措施,推動各項指標進度往前趕,確保全面小康實現程度位居全省前列。特別是對尚未達標的19項指標,要明確責任、倒排時序、狠抓進度、推動完成。對研究與試驗發展經費投入強度、單位GDP生產安全事故死亡率、文化產業增加值、單位GDP建設用地使用面積、農村衛生廁所普及率等差距較大指標,要全力爭取最好結果。

第四,著力保障改善民生,促進社會大局和諧穩定。一要加快發展一流社會事業。按照社會事業爭創全省“六個一流”的總體要求做好工作。堅持教育優先發展,突出抓好民樂一中分校、甘州區甘泉街小學和第五幼兒園等學校建設,著力解決“城鎮擠”“大班額”“入園難”等問題。深入貫徹習近平總書記視察山丹培黎學校時的重要指示精神,加快培黎職業學院、市職教中心新校區建設進度,實現今年秋學期招生目標。統籌抓好市第二人民醫院二期、非物質文化遺產保護傳承中心、數字農家書屋、市縣融媒體中心、科技成果轉移轉化示范基地等重點項目建設,穩步提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。二要健全完善社會保障體系。切實抓好高校畢業生、下崗失業人員、農民工、退役軍人等重點群體就業工作,確保零就業家庭動態清零。完善醫療救助制度,實施全市醫?;鸨O管方式創新試點,簡化異地就醫報備手續,提高醫療保障服務水平。深入推進政府購買社會救助服務,精準落實城鄉無供養老年人、孤兒、殘疾人等困難人群的城鄉低保政策,兜牢民生保障底線。建立健全退役軍人服務保障體系,切實維護軍人軍屬合法權益。不斷鞏固全省雙擁模范城創建成果,扎實做好全國雙擁模范城市爭創工作。三要著力解決民生問題。牢固樹立過緊日子的思想,持續加大民生投入力度,解決好養老托幼、鄉村醫療設施完善、老舊小區改造、城區停車場建設等群眾關注的操心事、煩心事、揪心事,扎實做好企業賬款清欠、農民工工資發放等工作,辦好省、市承諾的實事,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。四要積極防范化解重大風險。高度重視防范化解金融風險,有效化解和防范財政債務風險,加快推進社會信用體系建設,嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、高利放貸、惡意逃廢債等金融違法行為,切實維護金融秩序穩定。全面落實意識形態責任制,確保意識形態領域平穩向上。實施好“一廊一區一”行動計劃,確保全省民族團結進步示范市創建成功。深入開展安全生產專業化隱患排查治理,著力整治食品藥品安全突出問題,持續提高防災減災救災能力,積極做好安全發展示范城市創建工作。五要加強民主法治建設。支持人大及其常委會依法發揮職能作用,積極做好《張掖丹霞地質地貌保護條例》立法和《張掖市紅色文化遺址保護條例》立法調研工作,組織開展好視察和調研工作,充分履行立法、監督、決定、任免等職責。支持政協發揮專門協商機構作用,堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力,圍繞發展大局做好民主監督工作。深入推進法檢兩院和公安系統司法體制綜合配套改革,不斷提高依法行政、公正司法水平。加快“雪亮工程”建設步伐,實現市、縣、鄉、村四級平臺聯網共享。縱深推進掃黑除惡專項斗爭。深入開展市域社會治理試點工作,加快推進各級綜治中心規范化建設,抓早抓小排查化解矛盾糾紛。

第五,抓牢發展第一要務,堅持不懈加強黨對經濟工作的領導。一要加強黨的全面領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢,是實現經濟社會高質量發展的根本政治保證。各級黨委(黨組)要全面落實黨委(黨組)會前學習、理論中心組集中學習、領導班子研究重要問題和重點工作首先學習習近平總書記有關重要論述等制度,確保經濟社會發展始終沿著正確方向前進。堅持以黨的政治建設為統領,落實全面從嚴治黨主體責任,持續抓好黨的政治、思想、組織、作風和紀律建設,把制度建設貫穿其中,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,為經濟社會高質量發展提供堅強保障。二要強化經濟運行調度。各級黨委(黨組)要定期分析研判經濟形勢、研究部署經濟工作,緊盯生產總值、固定資產投資、城鄉居民收入、招商引資到位率等高質量發展關鍵指標,對照時序進度找差距,圍繞目標任務抓落實,促進各項經濟指標平穩增長。認真落實領導干部和相關部門聯系重點企業、重大項目、重要工作等制度,經常深入項目現場、生產一線,了解掌握具體情況,協調解決實際問題。三要超前系統謀劃研究。編制“十四五”規劃是今年的一項重要任務。各級各部門要及早著手,認真學習梳理黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排,緊盯經濟高質量發展、深化改革擴大開放、增進民生福祉等重大問題開展調研論證,廣泛征求各方面意見建議,群策群力、集思廣益編制好規劃,切實把政策機遇研究清、把困難挑戰分析透、把未來發展謀劃好。市委、市政府相關部門和各縣區黨委、政府要及早組建專門工作組,著眼體現時代性、前瞻性、指導性,精心編制“十四五”規劃《建議》和《綱要》,高質量、高水平、高標準繪制好未來發展藍圖。四要著力提高能力本領。面對當前經濟領域不斷拓寬、分工日趨復雜、國內外聯動更加緊密的發展形勢,面對區塊鏈、云計算、大數據、人工智能、共享經濟等新技術、新產業、新模式層出不窮的現狀,廣大黨員干部必須堅持不懈加強學習,深入踐行習近平新時代中國特色社會主義經濟思想,與時俱進學習應用新理念、新科技、新知識,完善知識結構、增長實踐才干、跟上時代步伐,努力成為講政治、懂經濟的行家里手。五要切實改進工作作風。抓落實是一切工作的生命線。要持續深化作風建設,嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為、假作為等形式主義官僚主義突出問題,鞏固提升“作風建設年”“基層減負年”成效。堅持問題導向、目標導向、實干導向、結果導向,健全完善日??己?、分類考核、近距離考核的知事識人體系,激發各級領導班子和廣大黨員干部在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,只爭朝夕、不負韶華,擔當作為、干事創業,努力譜寫全面建成小康社會、加快建設幸福美好金張掖的時代篇章。

責任編輯:李佳穎

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